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加速推進黃金水道建設 實現(xiàn)安徽水運跨越發(fā)展

時間:2009-07-30
來源:中國水運報 作者:安徽省副省長 黃海嵩
作者:
點擊數(shù):6193
    “十一五”前三年,安徽省完成水運投資41.3億元,是“十五”投資額的2.86倍,其中2008年完成投資23.7億元,是“十五”投資額的1.64倍;蕪申運河安徽段、合裕線裕溪復線船閘、澮河蘄縣船閘、合肥港綜合碼頭、馬鞍山港人頭磯港區(qū)、小黃洲錨地等一批重點工程相繼開工建設。
注重水運規(guī)劃  加大投資建設
  為充分發(fā)揮長江黃金水道的運輸優(yōu)勢,加強內(nèi)河干線航道整治和內(nèi)河港口建設,加快發(fā)展航運業(yè),2006年5月安徽省編制完成《安徽省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃要點》(皖政辦〔2006〕37號)、2006年12月編制完成《安徽省“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃綱要》(皖政〔2006〕132號),并陸續(xù)編制下發(fā)了馬鞍山港、蕪湖港等17個港口的總體規(guī)劃。
  根據(jù)這些規(guī)劃,安徽省設計、儲備了一大批水運建設項目,先后上馬了潁上船閘、巢湖港巢城港區(qū)一期工程、銅陵港橫港件雜貨碼頭改擴建等項目。特別是,自中央為有效應對全球金融危機而實施刺激經(jīng)濟的政策以來,安徽省開工建設蕪申運河安徽段、合裕航道裕溪復線船閘、澮河蘄縣船閘、阜陽船閘等水運重點建設項目。
  2006年,安徽省制定了《“十一五”長江黃金水道建設安徽省實施方案》,規(guī)劃投資約120億元、重點建設項目82個。為推進這些項目建設,安徽省主要采取了五項措施:一是由政府水運管理部門牽頭,確定專人或?qū)iT工作組,配合、協(xié)調(diào)各方支持業(yè)主開展前期工作。二是明確省港航投資集團會同有關投資方成立項目法人,全面負責項目前期建設經(jīng)營等工作。三是保證項目前期工作經(jīng)費,在項目業(yè)主或法人不確定時,由地方所在地政府或行業(yè)主管部門先行墊付。四是嚴格按照相關政策法規(guī)要求,認真做好土地預審、環(huán)境影響評價、防洪影響評價、水土保持方案等編制和審批工作,嚴格按照項目建設程序做好項目建設、監(jiān)理、竣工驗收等工作。五是與水利部門攜手推進,健全體制、實現(xiàn)共贏,從機制上解決了不少水運發(fā)展上多年想辦而辦不成的大事。
創(chuàng)新融資體制  調(diào)動各方力量
  安徽省還積極探索水運融資體制改革,多渠道吸引資金。2006年12月,安徽省以原國有港航優(yōu)良資產(chǎn)為資本,組建安徽省港航建設投資集團公司,把過去港航的存量資產(chǎn)作為資本金,把部分規(guī)費收入作為每年新增注入的資本金,并以其作為港航建設的投融資平臺,吸引銀行、信托等金融機構(gòu)的資金參與安徽省境內(nèi)的港口、航道、船閘等港航基礎設施的建設投資,放大國有港航資產(chǎn)的投融資能力。公司運營2年多來,與國家開發(fā)銀行簽署了20億元貸款協(xié)議,與多家商業(yè)銀行簽訂了合作協(xié)議,同時積極開展與水利部門及沿江港口地方政府合作,參與投資建設的大型水運建設項目達6個,并有多個合作意向項目。在6月25日召開的長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組第一次會議期間,安徽省還與中國進出口銀行簽訂框架合作協(xié)議,省港投集團公司作為承貸主體,正在與中國進出口銀行銜接項目,這是安徽省水運建設融資體制改革取得的最新成果。
  為進一步發(fā)揮安徽水運資源優(yōu)勢,加快長江黃金水道建設,針對長期以來存在的建設資金不足、水資源綜合利用水平低、機制不活、管理落后等矛盾和問題,安徽省政府在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上,于2008年12月出臺了《安徽省人民政府關于加強水運基礎設施建設和管理加快水運發(fā)展的通知》(水運20條),在簡化水運項目審批、確保水運建設用地、加大水運建設資金投入、實行水運發(fā)展財稅扶持政策等方面給與政策支持,為水運發(fā)展注入活力。省政府建立了水運發(fā)展聯(lián)席會議制度,2009年省財政安排1億元資金專項用于安徽水運基礎設施建設。今年省政府又出臺了《關于加快發(fā)展交通運輸業(yè)的若干意見》,對做大做強港航水運企業(yè),發(fā)展水運市場提出了明確要求。
  為切實落實各項政策措施,安徽省調(diào)動了各方力量支持長江黃金水道建設。各級政府及有關部門積極貫徹落實各項政策措施,積極支持水運發(fā)展,在河道與航道的整治、水利樞紐與通航建筑物的建設中,注重長江黃金水道建設的各項規(guī)劃指導,通盤考慮,同步建設,相互促進,共同發(fā)展。如水利部門在設計控制水位、流量時,充分考慮水運的通航要求,力爭不出現(xiàn)新的礙航閘壩;各地在交通路網(wǎng)和城市道路規(guī)劃及建設過程中,充分考慮港口集疏運道路建設的要求,在跨河公路和鐵路橋梁規(guī)劃及建設過程中,嚴格按照航道定級標準建設,避免出現(xiàn)新的礙航橋梁等。
堅持干支流聯(lián)動  推動內(nèi)河水運發(fā)展

  今后一個時期,安徽將“以規(guī)劃指導建設、以項目帶動建設、以政策推動建設、以市場引導建設、由企業(yè)主導建設”作為工作舉措,結(jié)合安徽實際,充分發(fā)揮安徽中部居東、襟江近海的區(qū)位優(yōu)勢,全面落實長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組第二次會議精神,加速推進以黃金水道建設為核心的內(nèi)河水運發(fā)展。
  一是堅持干支流聯(lián)動。按照《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》和《安徽省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》,加快建設“兩干三支”水運主通道和五條區(qū)域性重要航道組成的骨架航道體系,高標準整治長江干流航道安徽段。銅陵至南京段按10米水深整治,銅陵以上按6米水深整治;同時,加強蕪申運河、合裕線等千噸級支流航道整治,推進淮河干流及重要支流航道整治,規(guī)劃建設江淮運河溝通工程,力爭2012年左右,完成境內(nèi)國家高等級航道規(guī)劃建設任務,提高航道技術(shù)等級,改善通航條件,形成安徽航道網(wǎng)絡主骨架。
  二是堅持航道、港口、船閘聯(lián)動。在抓好航道整治的同時,改擴建干支流航道上一批船閘,提高通過能力;調(diào)整優(yōu)化港口結(jié)構(gòu),大力發(fā)展公用碼頭,加大現(xiàn)有碼頭技術(shù)改造力度,提升裝卸機械化水平,推進港口碼頭向大型化、深水化、專業(yè)化方向發(fā)展,把改善通航條件與建設現(xiàn)代化港口相結(jié)合,使之運能匹配,實現(xiàn)同步建設、相互促進、共同發(fā)展。
  三是堅持岸線優(yōu)化利用。結(jié)合跨江發(fā)展戰(zhàn)略的實施,加快江北岸線的開發(fā)利用,鼓勵南北兩岸在港口岸線、經(jīng)營管理等方面資源共享。從編制和實施港口岸線總體規(guī)劃入手,嚴格規(guī)范港口岸線使用審批程序,加大對港口岸線使用的管理力度;合理利用港口岸線資源,以深水泊位、專用泊位為重點,加快主要港口和重點港口的建設,形成臨港工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、出口加工區(qū)、港口物流園區(qū)等多元綜合經(jīng)濟體。
  四是堅持水陸聯(lián)運,立足于完善綜合運輸體系,提高運輸效率和效益。統(tǒng)籌考慮港口建設與高速公路、城市道路以及鐵路的銜接,加強疏港道路、鐵路支線建設,改善港口集疏運條件,建設散貨物流基地和鐵水聯(lián)運綜合物流基地,打造以港口為集散中心的全新物流體系。
  五是堅持海江河聯(lián)動。借力上海國際航運中心建設,放大其“中心”作用,充分發(fā)揮安徽豐富資源優(yōu)勢,整合現(xiàn)有港口資源,加強有序合作,加速“喂給港”發(fā)展。以推進安徽航道骨架網(wǎng)絡建設為基礎,建設“以各主要支流航道為支線,以長江黃金水道為核心”的現(xiàn)代化航運體系,力爭實現(xiàn)萬噸海輪常年進入長江安徽段,實現(xiàn)省內(nèi)外水路暢通高效、海江河聯(lián)動發(fā)展的新格局。

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